Окружение Президента объявило децентрализацию власти одной из главных задач новой Верховной Рады. Эта реформа может будто законсервировать недостатки системы государственного устройства, этак и заложить основы для развития, пишет Дмитрий Москаленко в №33 журнала Корреспондент от 22 августа 2014 года.

Новоизбранный парламент будет переходным, а его задачами станет децентрализация власти и принятие новой Конституции. Подобный новостью ошарашил советник Президента Украины, общенародный депутат Николай Томенко.

Ведь действующую Верховную Раду было предложено переизбрать в связи с тем, что она не поспевает за изменениями в стране и не реагирует на её требования. От нового парламента ожидают, что на ближайшую пятилетку он станет цехом по законодательному обеспечению реформ и преобразований.

Потому слова о временном характере состава ВР, какой может быть сформирован в октябре, вызвали недоумение и подняли проблема об «угрозе» ещё одних выборов в ближайшие год-два.

Конституционной реформой сейчас занят исключительно Президент Пётр Порошенко. Корреспондент ранее детально писал об этом (№ 27 от 11 июля, статья Правила державного движения). Один-единственный «рабочий» проект изменений к Основному закону внесён в парламент и ожидает своей очереди.

В нынешнем виде конституционная реформа устраивает лишь Президента и часть местных элит. Набрать необходимое число голосов народных депутатов и вынести процедуру принятия можно лишь при определённых уступках со стороны главы государства

Будто неоднократно отмечалось, в нынешнем его виде документ устраивает лишь Президента и часть местных элит. Набрать необходимое число голосов народных депутатов и вынести процедуру принятия можно лишь при определённых уступках со стороны главы государства. Так, в вопросе законов о выборах.

Однако каждую свою инициативу Порошенко приходится протаскивать с большим трудом, что ставит под сомнение успешность скорого принятия поправок. Истина, всё ещё может измениться — скорее итого, по итогам этих самых многострадальных выборов, на которых у пропрезидентских сил кушать реальный шанс значительно повысить своё присутствие в законодательном органе. Собственно поэтому слова советника главы государства не были оставлены без внимания.

Ходят парой

В том, что Томенко включил в основную повестку будущего парламента собственно два вышеупомянутых пункта, ничего удивительного дудки. Оба вопроса завязаны товарищ на друге. Децентрализация невозможна без конституционных изменений, а править Конституцию и обогнуть отношения центра и регионов значит зачислить ещё одну половинчатую политреформу.

Последняя, по которой край живёт в настоящее время, предусматривала реформирование Основного закона в два этапа. Первоначальный из них уже проведён – его результатом стала действующая редакция Конституции. Другой касался расширения полномочий местного самоуправления и должен был быть принят ещё в 2006 году. Это был весьма «мягкий» законопроект, не содержавший чрезвычайных изменений, однако даже его в итоге отказались рассматривать, хотя это было частью пакета договорённостей сторон в ходе оранжевой революции.

Покушаться на основы государственного устройства решаются, будто правило, либо амбициозные политики, желающие покинуть след в истории, либо те, кому уже нечем рисковать. Практически любой, у кого кушать шансы переизбраться во воля, старается даже не комментировать эти вопросы.

Официальный и неформальный баланс отношений в регионах, а также их лоббистские связи в Киеве выстроены так прочно, что они способны не попросту «завалить» любые инициативы по перекраиванию системы, однако и подпортить любую политическую карьеру

Оно и понятно. 25 областей – это сонм местных элитариев, годами осваивающих бюджеты и делящих должности. Официальный и неформальный баланс отношений в регионах, а также их лоббистские связи в Киеве выстроены так прочно, что они способны не попросту «завалить» любые инициативы по перекраиванию системы, однако и подпортить любую политическую карьеру.

Потому практически всегда, когда выговор заходит об административно-территориальной реформе, она заканчивается самыми разными проектами, в том числе и фантастическими, однако никогда не затрагивает устоявшееся деление на области и районы.

Так, Анатолий Гриценко, который рвётся в новую Раду, имеет шансы прочертить десяток-другой депутатов и зачислить участие в переписывании Основного закона. В 2012 году он подавал законопроект об административно-территориальном устройстве. Несмотря на востребованность темы, экс-министр обороны по сути оставлял неприкосновенным «советский» костяк.

Децентрализация в данном случае означает лишь одно: перебрасывание полномочий от одного субъекта к другому. В понимании действующего главы государства и его окружения децентрализация – это ликвидация облгосадминистраций, постов губернаторов и фактическое устранение от влияния на местные власти правительства и депутатов.

Президенту и его представителям на местах предоставляются, по сути, сверхконтрольные функции. При этом само государственное конструкция затронули только косметические правки – на уровне правовых определений.

По-новому

Анализируя варианты сценариев поведения Порошенко вскоре после избрания, Корреспондент писал в статье Три Украины (№ 24 от 20 июня), что федерализация или широкая децентрализация обещает определённую выгоду для Президента. Середина мог бы «сбросить» с себя цельный ряд ресурсоёмких функций, освободив их для других целей, в том числе и для восстановления страны.

Однако за заключительный год идеологических и информационных войн было искажено немало смыслов и идей, в том числе и федерализации. У значительной части избирателей она ассоциируется с угрозой территориальной целостности. Это главная вина, по которой этой идее будет сложно найти лобби во власти. Конечно и сам Порошенко в инаугурационной речи, ощущая воззрения своего электората, высказывал отрицательное касательство к федерализации.

Те немногие политики, которые ранее открыто её поддерживали, сейчас отмалчиваются, боясь заработать обвинения в сепаратизме и измене – со стороны будто общественного мнения, так и правоохранительных органов.

Таким образом, идея федеративной Украины прошла линия от Вячеслава Чорновила с его «союзом исторических земель» до уголовно наказуемой позиции. Предложения покойного лидера Народного Руха в части принципов реорганизации государственного устройства были гораздо прогрессивнее, чем многое, что выходит сейчас из-под пера законодателей. Совсем логично один из отцов-основателей нового государства считал необходимым изменить и его структуру, которая формировалась десятилетиями под совсем иные политические, экономические и социальные цели, задачи и потребности.

Существующий принцип организации власти несёт на себе отпечатки разных исторических отрезков времени. Тяжело поверить, но большинство областей сформированы ещё до Великой Отечественной войны, в 1932-1939 годах (см. статью ЧП областного масштаба, № 32 от 15 августа). Ни одинешенек из критериев, закладывавшихся в обоснование их создания, не может быть определяющим для нынешнего государства. Особливо того, которое не собиралось наступать и завоёвывать, а переживает деиндустриализацию. Отдельный административные единицы, по сути, утратили собственный первичный смысл и сейчас заняты исключительно осваиванием бюджетных средств.

Понимание необходимости реформ кушать у всех. Однако отсутствует видение того, будто сделать это максимально безболезненно для самих реформаторов и главное – будто выбрать наиболее адекватную для страны версию преобразований

Понимание необходимости реформ кушать у всех. Иначе этот проблема не всплывал бы с подобный регулярностью и не провоцировал бурные общественные дискуссии. Однако отсутствует видение того, будто сделать это максимально безболезненно для самих реформаторов и главное – будто выбрать наиболее адекватную для страны версию преобразований.

Тут возникает загвоздка, ведь такая версия требует некоего консенсуса в обществе относительно того, каким хотят видать государство большинство граждан сейчас и в будущем, а также представления о том, куда ей следует развиваться. История с понятием федерализации свидетельствует, что подобная дискуссия будет трудной и долгой.

У «переходной» Рады оказывается два пути в части децентрализации. Либо перекинуть одни и те же полномочия из одного чиновничьего кармана в иной — при этом старая система консервируется, что может быть подано будто восстановление целостности и единства вертикали. Либо стать «парламентом камикадзе», пойдя на самые радикальные меры и воспользовавшись уникальными возможностями, чтоб обновить систему, тронуть которую не решались 23 года.

***

Этот материал опубликован в №33 журнала Корреспондент от 22 августа 2014 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.

Последние новости по разделу Украина на сайте korrespondent.net